琴澳合作迎来五年答卷 大湾区融合发展迈入新周期

企信时报讯 今年是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发五周年，五年时间里，琴澳从规划蓝图逐步变为现实图景，基础设施硬联通、规则机制软衔接持续落地，产业协同、民生互通、青年交流多点开花，成为粤港澳大湾区深度融合的标志性样本。随着澳琴国际教育大学城正式启用、跨境要素流动持续扩容，琴澳一体化实践也折射出整个大湾区在制度衔接、产业协同、民生互通层面的发展新态势，引发各界广泛关注。

五年前，横琴粤澳深度合作区正式设立，定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台。过去澳门产业结构相对单一，博彩旅游业占比较高，迫切需要拓展新的产业赛道。横琴依托毗邻澳门的区位优势，承接澳门产业外溢，重点布局科技研发、中医药、现代金融、文旅会展等产业，打通两地资源要素流动壁垒。

硬件联通方面，跨境交通、市政配套持续完善。横琴与澳门之间口岸通关效率不断提升，跨境通勤更加便捷，越来越多澳门居民选择到横琴居住、就业。澳琴国际教育（大学）城一期正式开学，澳门三所公立高校一千四百余名研究生入驻，开设人工智能、微电子、大数据、文创管理等热门专业，实现澳门高等教育资源向横琴落地，打通湾区科教资源协同的关键一环。港澳学子在横琴求学，既可以享受内地的产业场景，又能够延续澳门的教育体系，为大湾区培养复合型人才搭建平台。

产业协同层面，琴澳两地不断探索规则衔接。在中医药、科技研发领域，两地打通跨境科研、成果转化的堵点，实现科研设备、实验样本跨境流通。不少澳门科研团队来到横琴开展成果落地，内地企业对接澳门国际化渠道，实现“澳门研发、横琴转化、全球销售”的新模式。同时，横琴持续优化商事制度，推动商事登记、税务、知识产权等领域的制度对接，降低澳门企业进入内地市场的制度成本。

民生互通是琴澳融合最直观的体现。越来越多澳门居民在横琴置业生活，医保、社保、教育等民生政策持续实现跨境对接。澳门居民在横琴可以享受更多就业岗位，内地居民也可以便捷赴澳旅游、经商。琴澳两地文化活动频繁开展，民俗交流、文体赛事常态化举办，打破地域隔阂，拉近两地民众距离。

不过，合作区建设也依然面临现实挑战。有产业观察人士指出，澳门本土产业体量有限，产业外溢的规模仍有提升空间；部分跨境制度衔接仍处在试点阶段，部分领域的办事流程、标准体系还需要进一步磨合。人才方面，虽然高校已经落地，但高层次科创人才的双向流动仍需要更多配套政策支撑，如何吸引更多港澳青年扎根大湾区创业就业，仍是需要持续破解的课题。

琴澳的实践，也是整个粤港澳大湾区发展的缩影。大湾区内部，香港、澳门与广东九市，在科创、金融、商贸、文旅等领域持续深化联动。广深港澳科技创新集群持续领跑全球，前海、南沙、河套、横琴四大平台各有侧重，不断探索制度型开放新模式。“粤车南下”政策不断扩容，内地九市全部纳入政策范围，大湾区一小时生活圈持续做实，人员车辆跨境流动更加便利。

在科技创新领域，大湾区正加速推动新质生产力落地。内地拥有完整制造业产业链、丰富应用场景，港澳拥有国际化科研基础、国际资本市场，二者互补优势正在不断释放。港澳科研成果在内地实现产业化，内地产业资源借助港澳走向全球，形成双向循环。

与此同时，大湾区融合发展也面临不少共性难题。三地法律体系、营商环境、监管标准存在差异，要素跨境流动还存在不少制度壁垒；部分产业协同存在“重合作、轻落地”现象，需要持续完善配套政策，打通从政策到落地的最后一公里。

专家分析，大湾区的融合，不只是地理上的相连，更要实现制度、产业、人才、民生的深度相融。琴澳五年发展的经验表明，制度创新是湾区融合的核心抓手，只有持续推进规则衔接，破除要素流动障碍，才能释放湾区的整体优势。

站在五年新起点，琴澳合作区将继续围绕促进澳门经济适度多元发展的核心目标，进一步做强科创、中医药、现代金融等重点产业，完善民生配套，吸引更多港澳青年参与湾区建设。

从蓝图到实景，琴澳五年的实践，为粤港澳大湾区一体化发展提供宝贵经验。大湾区的高质量发展，需要继续坚持软硬协同，持续破除制度壁垒，发挥港澳国际化优势，联动广东产业基础，把湾区的综合优势转化为实实在在的发展动能，助力建设国际一流湾区和世界级城市群。